• 加大全社會研發投入 推動湖南經濟高質量發展

    決策咨詢32期

    來源:    發布時間:2018-08-27

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      黨的十九大報告指出,創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。加大全社會研發經費投入是促進技術進步、實現創新驅動、推動高質量發展的必然要求。按新的經濟核算方法,研發投入(以下簡稱R&D經費)可計入GDP,既能擴大當期經濟總量,又因提升技術水平而持續推動經濟增長,具有較高的“乘數”效應。2017年湖南出臺了《加大全社會研發經費投入行動計劃(2017—2020年)》,提出2020年全省R&D經費總量達到1092億元左右,初步測算,可為當年新增GDP700多億元,將有效推動湖南產業轉型升級和經濟高質量發展。

      一、研發經費投入呈現四個“超八成”特征

      近年來,我省大力加強創新能力基礎建設。2017年末,全省有4個國家工程研究中心、18個國家級重點實驗室、45個國家認定企業技術中心;285個省級工程技術研究中心、204個省級重點實驗室,分別比上年增加了42個和40個。隨著創新能力的不斷增強,R&D經費規模不斷擴大,由2000年的19.3億元增加到2017年的568.53億元,十七年間擴大了28.5倍,年均增長22%,特別是2008年突破100億元后,每兩年邁上一個百億臺階,2011年、2013年、2015年、2017年分別突破200億元、300億元、400億元、500億元(見表1)。2017年,湖南R&D經費總量居全國第12位,占全國的3.2%,比2010年提升了0.6個百分點。湖南研發投入強度(R&D經費占GDP比重)穩步提升,2017年為1.68%,比上年提升了0.18個百分點,2000年以來平均每年提升0.067個百分點,但2017年占比低于全國平均水平0.44個百分點,居全國第15位。湖南研發投入特征鮮明,呈現四個“超八成”的特點。

      表1:2000—2017年湖南研發經費投入情況

    年份

    研發經費支出(億元)

    比上年增長(%

    研發經費投入強度(%

    2000

    19.3

     

    0.54

    2001

    24.0

    24.4

    0.63

    2002

    26.2

    9.3

    0.63

    2003

    30.1

    14.9

    0.65

    2004

    37.0

    23.1

    0.65

    2005

    44.5

    20.1

    0.67

    2006

    53.6

    20.4

    0.71

    2007

    73.6

    37.3

    0.80

    2008

    112.7

    53.1

    1.01

    2009

    153.50

    36.2

    1.18

    2010

    186.56

    21.6

    1.16

    2011

    233.22

    25.0

    1.19

    2012

    287.68

    23.4

    1.30

    2013

    327.03

    13.7

    1.33

    2014

    367.93

    12.5

    1.36

    2015

    412.67

    12.2

    1.43

    2016

    468.84

    13.6

    1.50

    2017

    568.53

    21.3

    1.68

      (一)開辟新應用的研發投入占比超八成。研發投入主要分為基礎研究、應用研究和試驗發展三大部分。基礎研究和應用研究主要是擴大科學技術知識,而試驗發展則是開辟新的應用即為獲得新材料、新產品、新工藝、新系統、新服務以及對上述各項作實質性的改進。湖南開辟新應用的研發投入增速快、比重大,且呈上升趨勢。試驗發展經費由2009年的124.2億元擴大到2017年的493.61億元,年均增長18.8%,占全部研發經費支出的比重由80.9%上升到86.8%,提高了5.9個百分點(見表2)。2017年,用于基礎研究的經費16.21億元,2009年來年均增長9.7%,比試驗發展經費低9.1個百分點,占比由2009年的5%下降到2017年的2.9%。這一態勢在短期內可促進新技術的應用,但從長遠看,由于原始創新能力缺乏,技術創新可能會受到一定的制約。

    表2:2009—2017年湖南三類研發活動經費情況

    年份

    研發經費支出

    (億元)

    基礎研究

    應用研究

    試驗發展

    支出

    (億元)

    占比(%

    支出

    (億元)

    占比(%

    支出

    (億元)

    占比(%

    2009

    153.50

    7.74

    5.0

    21.56

    14.0

    124.20

    80.9

    2010

    186.56

    6.91

    3.7

    24.91

    13.4

    154.74

    82.9

    2011

    233.22

    7.95

    3.4

    31.87

    13.7

    193.40

    82.9

    2012

    287.68

    9.28

    3.2

    37.26

    13.0

    241.13

    83.8

    2013

    327.03

    10.95

    3.3

    42.09

    12.9

    273.98

    83.8

    2014

    367.93

    11.53

    3.1

    40.40

    11.0

    316.00

    85.9

    2015

    412.67

    13.60

    3.3

    40.04

    9.7

    359.02

    87.0

    2016

    468.84

    13.10

    2.8

    49.37

    10.5

    406.37

    86.7

    2017

    568.53

    16.21

    2.9

    58.71

    10.3

    493.61

    86.8

      (二)實體經濟的研發投入占比超八成。2017年,湖南制造業R&D經費投入達474.33億元,占全部的83.4%,與2015年比較,研發投入居前列的行業基本穩定(見表3),專用設備制造業,鐵路、船舶、航空航天及其他運輸設備制造業,計算機、通信及其他電子設備制造業的研發投入位居前三。研發投入最多的50家企業中,汽車制造業占7家,鐵路、船舶、航空航天及其他運輸設備制造業占7家,黑色金屬冶煉和壓延加工業占6家,有色金屬冶煉和壓延加工業、專用設備制造業各占5家。其中,中聯重科研發投入20.22億元,位居全省榜首,隨后依次是三一集團、藍思科技和晟通科技,分別為18.18億元、13.86億元和11.83億元。但湖南大部分企業研發投入較少,強度偏低,停留在模仿創新的階段。

    表3: 2017年湖南省制造業研發投入前10的行業

      

    總量(億元)

    排位

    2015

    2017

    2015

    2017

        專用設備制造業

    60.87

    67.00

    1

    1

        鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業

    30.93

    43.99

    4

    2

        計算機、通信和其他電子設備制造業

    34.66

    43.95

    2

    3

        有色金屬冶煉和壓延加工業

    32.35

    39.34

    3

    4

        汽車制造業

    16.45

    32.88

    8

    5

        電氣機械和器材制造業

    21.82

    29.83

    5

    6

        化學原料和化學制品制造業

    21.16

    24.94

    6

    7

        農副食品加工業

    14.36

    23.72

    11

    8

        黑色金屬冶煉和壓延加工業

    16.12

    22.95

    9

    9

        非金屬礦物制品業

    13.34

    22.80

    12

    10

      (三)企業研發投入占比超八成。近年來,政府出臺企業研發費用加計扣除等優惠政策,進一步激發企業加大研發投入。無論是從研發活動的執行主體,還是從資金渠道看,企業均占主導地位。從執行主體看,企業R&D經費投入由2000年的13.25億元擴大到2017年的503.09億元,年均增長23.9%,占比由68.8%上升到88.5%,提高了19.6個百分點,而同期科研機構、高等院校和事業單位的研發投入比重則分別下降了8個、10個和1.7個百分點(見表4)。從資金來源看,企業資金由2000年的11.56億元擴大到2017年的488.21億元,年均增長24.6%,占比由60%上升到85.8%,提高了25.8個百分點,同期政府資金年均增長18.2%,占比由21.4%下降到12.4%(見表5)。2017年規模工業企業中,有R&D活動的企業4057家,比上年增加913家,占比為26.7%,比上年提高了4.8個百分點。其中,大中型工業企業研發活躍度明顯高于小微企業。

    表4: 湖南各執行部門研發經費情況

    年 份

    研發經費支出

    科研機構

    高等院校

    企業

    事業單位

    金額

    (億元)

    占比(%

    金額

    (億元)

    占比(%

    金額

    (億元)

    占比(%

    金額

    (億元)

    占比(%

    2000

    19.27

    2.62

    13.6

    2.95

    15.3

    13.25

    68.8

    0.45

    2.3

    2005

    44.52

    4.70

    10.6

    10.09

    22.7

    29.35

    65.9

    0.38

    0.8

    2010

    186.56

    12.25

    6.6

    20.99

    11.3

    151.18

    81.0

    2.15

    1.1

    2015

    412.67

    19.60

    4.7

    26.12

    6.3

    364.61

    88.4

    2.34

    0.6

    2016

    468.84

    21.57

    4.6

    26.42

    5.6

    418.12

    89.2

    2.73

    0.6

    2017

    568.53

    31.81

    5.6

    30.11

    5.3

    503.09

    88.5

    3.52

    0.6

    表5: 湖南研發經費資金來源情況

    年份

    研發經費支出

    政府資金

    企業資金

    國外資金

    其他資金

    金額

    (億元)

    占比(%

    金額

    (億元)

    占比(%

    金額

    (億元)

    占比(%

    金額

    (億元)

    占比(%

    2000

    19.27

    4.13

    21.4

    11.56

    60.0

    0.21

    1.1

    3.37

    17.5

    2005

    44.52

    10.16

    22.8

    30.78

    69.1

    0.49

    1.1

    3.09

    7.0

    2010

    186.56

    26.57

    14.3

    150.98

    80.9

    1.31

    0.7

    7.7

    4.1

    2015

    412.67

    50.89

    12.3

    352.59

    85.4

    0.30

    0.1

    8.89

    2.2

    2016

    468.84

    56.32

    12.0

    404.08

    86.2

    1.07

    0.2

    7.37

    1.6

    2017

    568.53

    70.49

    12.4

    488.21

    85.8

    0.29

    0.1

    9.54

    1.7

      (四)一類地區的研發投入占比超八成。研發投入與經濟發展水平和產業結構密切相關,經濟越發達、實體經濟越強大,研發投入越多、投入強度越大。2017年,湖南一類地區7個市(含長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德、郴州)的R&D經費為486.48億元,占全省的比重達85.6%,比其GDP合計占比高出11個百分點。其中,長沙一市獨大,研發投入達247.98億元,占全省的43.6%,而二類地區7市合計僅為82.05億元,只及長沙的三分之一,其中研發投入最少的湘西州和張家界,合計僅3億元,只占全省的0.5%。長沙、株洲、湘潭、岳陽研發投入強度超過全省平均水平,分別為2.35%、2.03%、1.86%和1.76%,而投入強度最低的湘西州僅為0.24%,與投入強度最高的長沙相差了10倍。

      二、創新驅動高質量發展

      擴大研發投入,有利于促進企業創新轉型發展,增強經濟發展內生動力,推動經濟高質量發展。

      (一)擴大了經濟總量。為反映創新對經濟增長的貢獻,2016年起,我國參照國際通行做法,將能夠為所有者帶來經濟利益的研發支出不再作為中間消耗,而是作為固定資本形成處理,并計入當期GDP。按照新的核算方法,2017年湖南研發支出新增GDP 382億元,相當于增加了1.1%的GDP,擴大了當期經濟總量。GDP總量排名與我省相近的福建,2017年R&D經費為543.09億元,同比增長19.5%,投入強度為1.68%,與我省基本一致。廣東、江蘇、山東等研發投入多,每年可增加GDP超1000億元。依靠研發投入增大經濟規模,與以往投資拉動有本質的區別,是走內涵式發展道路,而不是外延式擴張。

      (二)促進了企業發展。實踐表明,有研發活動的企業效益、成長性明顯好于無研發活動的企業。2017年,湖南規模工業企業中有研發活動的占26.7%,這些企業創造了54.3%的主營業務收入、56.2%的企業利潤、89.4%的新產品銷售收入和91.3%的有效發明專利。2017年我省開展的企業創新調查問卷顯示,81.7%的受訪企業家認為創新活動對企業的生存與發展起了作用,其中,實現產品創新的企業中,認為“開拓了新市場”和“擴大了市場份額”的分別占80.2%和74.3%;實現工藝創新的企業中,認為“提高了生產效率”和 “降低了能源消耗”的分別占83.3%和 69.1%。

      (三)優化了產業結構。研發投入持續擴大,促進了新舊動能加速轉換和產業結構轉型升級。2017年末,全省高新技術企業達3153個,年內凈增941個;今年第一批高新技術企業申報數就達1141家。2017年,全省實現高新技術產業增加值8119.95億元,比2010年增長3.2倍,占地區生產總值的比重為24.0%,比2010年提高了10.9個百分點;全省戰略性新興產業增加值3914.68億元,占GDP比重11.5%,比2010年提高0.9個百分點。高加工度工業占規模工業比重由2011年的33.7%提高到2017年的38%,高技術制造業增加值占比由5.3%提高到11.3%。

      (四)提升了發展質量。近年來,科技創新對經濟增長的貢獻穩步提高,湖南高質量發展的態勢逐步顯現。2017年,湖南科技進步貢獻率為56%,比2012年提升了3.7個百分點,創新綜合實力由2012年的第15位上升到第11位,提升了4位,超級計算機、超高速列車、中低速磁浮等標志性創新成果領跑世界;全員勞動生產率為89146元/年人,比2010年增加48345元/年人,年均增長11.8%。此外,科技進步推動社會生活和環境穩步改善。網絡消費持續擴大,2017年全省網上零售額1556.43億元,增長40.8%。環境質量明顯改善,2017年全省14個城市的空氣質量平均優良天數比例為81.5%,同比提升了0.2個百分點,比全國338 個城市平均優良天數比例高3.5個百分點;監測的地表水達到或優于Ⅲ類水質標準的比重為93.6%,比全國平均水平高25.7個百分點。

      三、五個“不足”制約全省創新發展

      近年來,湖南研發投入不斷加大,對經濟發展的貢獻不斷提升,但存在五個“不足”,將制約全省研發投入持續增加,影響經濟發展質量和可持續增長。

      (一)研發投入相對不足。2017年,湖南研發投入規模居中部六省第4位,落后于湖北、河南和安徽,與發達省份相比,差距更大,僅相當于廣東的24.3%、江蘇的25.2%、山東的32.4%,投入強度一直低于全國平均水平。究其原因,主要是受經濟發展水平、產業結構和政府投入等因素影響。實踐表明,研發投入決定經濟發展水平,反過來,經濟發展水平也同樣決定了研發投入規模。湖南經濟總量居全國第9位,但人均規模偏低。2017年,湖南人均GDP 49558元、全體居民人均可支配收入23102元、人均一般公共預算收入4030元,分別比全國平均水平低16.9%、11.1%和38.9%,居全國第16位、第13位和第26位。研發投入與產業結構密切相關,二、三產業越發達,研發投入就越多。2016年,全國二、三產業增加值比重位居前六的地區和研發投入強度位居前六的地區保持高度一致,均為上海、北京、天津、浙江、廣東和江蘇。2017年,湖南二、三產業增加值所占比重居全國第23位,二、三產業規模不強,制約了研發投入力度。此外,政府投入偏少。2017年,湖南全社會R&D經費中來源于政府部門的資金僅占12.4%,比全國平均水平低7.4個百分點;企業研發投入中,97%的資金來源于企業自身。2016年湖南一般公共預算支出中科學技術支出所占比重為1.1%,比全國各地區平均水平低1.3個百分點。

      (二)原始創新能力不足。近年來,湖南創新能力的基礎有所增強,但仍不夠支撐研發投入與經濟規模持續擴大。如,2017年末,國家工程研究中心個數、國家認定企業技術中心個數、國家級重點實驗室個數分別僅占全國的3.1%、3.5%、3.6%,專利申請量、專利授權量均僅占全國的2.1%,低于湖南經濟規模占全國4.1%的水平;每萬人有效發明專利擁有量比全國(9.8件)少4.7件。此外,湖南在基礎研究方面的投入偏少,缺乏持續擴大研發投入的原動力。2010年以來,湖南投向基礎研究的比重一直徘徊在2.8%—3.5%之間,而全國為5%左右。2017年,湖南基礎研究經費投入比重為2.9%,比全國低2.6個百分點,其中,湖南規模以上工業企業研發總投入461.77億元中,基礎研究僅占0.4%。基礎研究投入少,無法掌握關鍵核心技術,影響產業、企業永續發展。如,三一集團反映,目前工程機械行業共性技術研究缺位嚴重,導致工程機械行業創新體系結構存在缺失,影響行業發展。長期以來,主要科技發達國家一直保持著對基礎研究的高投入,美國基礎研究投入在研發支出中平均占比為20%以上,世界上主要創新型國家這一指標大多在15%—30%。

      (三)創新引領人才不足。近幾年,湖南積極開展人才引進,實施了“外專千人計劃”“外專百人計劃”“海外名師惠三湘”等引才引智重點工作,2017年聘請外國經濟技術專家2938人次,執行引智項目320個,資助經費2185萬元。但總體而言,湖南高層次人才嚴重短缺,人才流失嚴重,成為制約企業加大研發的重要因素。2016年,湖南企業研發人員當中,碩士學歷以上人員占19.2%,遠低于高等學校的82.2%和科研機構的37.6%。華菱鋼管、三一集團、藍思科技、晟通科技等企業反映人才引進、招聘難,頂尖人才或領軍人才缺乏,致使前沿戰略性研發不夠,技術儲備不足。企業創新調查問卷顯示,回答“缺乏人才或人才流失影響創新”的企業占17.3%,居首位,比緊隨其后的“缺乏資金支持”和“創新費用成本高”分別高0.5個和2.2個百分點。企業反映,湖南人才引進政策存在一些問題,如,有的條件規定較硬性,難以滿足企業需要;對如何留住人才措施不具體;地區人才政策不完善等。

      (四)創新乘數效應不足。2017年,湖南專利授權量37916件,增長9.6%,其中,發明專利授權量7909件,增長10.0%。但湖南科技成果轉化和產業化程度低,科技創新的“乘數效應”不夠,遠不如浙江等地區。2017年,湖南簽訂技術合同和技術合同成交額分別僅占全國的1.6%和1.5%;另據省科技廳抽樣調查,全省高校和科研院所的科技成果轉化與產業化率只有10%—15%,低于全國科技成果轉化率(不足30%),更低于美國(80%)和發達國家(60%至70%左右),表明我省80%—90%的研發成果沒有發揮作用,研發支出的產出效率不高。特別是我省四分之三的基礎研究經費掌握在高校,若不促進高校研究成果加快轉化,與企業技術創新、產業發展有效對接,就更難以提升科技創新水平。在調研中,部分高校反映目前缺乏科學可行的科研經費管理和優惠措施,科研經費稅費太高、科研人員報賬難等。

      (五)產業融合發展不足。實體經濟、實體企業是研發投入的主力軍。目前,我省新能源汽車、航空產業等新興產業總量偏小,帶動性強的企業偏少,特別是本地為龍頭企業配套的中小企業普遍自主研發能力不強,總體規模較弱,缺乏相互促動、良性循環的研發投入生態環境。此外,當前快速興起的新產業、新業態、新商業模式,主要是通過產業融合發展和“產品+”、“互聯網+”等模式實現的,但我省非工業企業的研發投入偏少,表明服務業與工業融合發展力度不夠。2017年,全省非工業企業研發投入41.32億元,雖然比上年大幅增長了64.3%,但仍只及工業企業的8.9%,剔除建筑業等企業為自身發展的研發投入外,非工業企業服務于工業企業的研發投入更少。產業融合發展力度不強,既不利于工業發展壯大,也不利于服務業做大做強。

      四、促進研發投入與經濟規模持續擴大的建議

      要緊緊圍繞發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力的根本要求,補短板、搭平臺、強產業、引人才、優服務,促進研發投入規模持續擴大、經濟邁向高質量發展。

      (一)補短板。要加大基礎研究投入。依托企業、政府、高校、科研機構等,緊緊圍繞湖南20個新興優勢產業鏈,加強基礎研究,增強關鍵核心技術的創新能力,帶動研發投入和科技創新。力爭每年基礎研究投入占全社會研發經費的比重達到5%以上,對全社會研發經費增長的貢獻率超過5%。要加大財政投入引導力度。發揮財政資金的杠桿作用,對從事基礎研究的科研機構和高等院校進行資助,對企業的研發投入進行稅收減免和獎補。要出臺、落實優惠政策,引導、激勵企業持續加大研發投入。如,開展企業研發經費分段補助,科技小巨人企業實行財政獎補,新型研發機構后補助等,全力落細落實相關政策。

      (二)搭平臺。要搭建融資平臺。依托園區、金融企業、基金公司、保險公司等,設立風險補償基金、創投基金、科技銀行等,建立投貸保補聯動機制,積極引導各類投資主體投入研發活動;設立省級、市級科技風險投資公司,投資參與高新技術產業項目,為企業在引進新資金、新項目、爭取科技方面的政府支持等方面發揮橋梁作用。要搭建創新平臺。圍繞湖南優勢資源、優勢產業、新興產業等,鼓勵、支持企業設立相應的技術研發中心,支持高校、科研院所、企業申報設立國家級、省級技術中心、實驗室,鼓勵高校、科研院所科技成果轉移轉化,為湖南產業發展提供技術保障。要搭建企業成長平臺。設立產業發展引導基金,大力推進高新技術企業和企業新建研發機構的分級培育,按級獎補,培育壯大創新群體。

      (三)強產業。以政府宣傳推介為引領,以產業項目建設為核心,以重點基地(園區)、重點企業為重點,加快推進20個新興優勢產業鏈發展。聚焦產業規劃,鞏固壯大已有企業優勢,引進關聯配套企業,提高配套能力,培育創新型產業集群;組建產業聯盟,企業共建共享研發機構,加快技術創新,共促產業升級;充分發揮國家、省級工程研究中心、重點實驗室和企業技術中心的作用,做好研發與招商、研發與產業對接,將研發優勢轉化為招商資源、技術優勢轉化為產業優勢。以政府為主導,加快構建整合人才、科技、產業融合發展等資源的公共創新服務平臺,為企業開展供需對接、創新服務、解決共性難題等提供服務,加快推進信息化與工業化融合、服務業與制造業融合、研發投入與產業升級融合、研究與生產應用融合、產學研融合發展。

      (四)引人才。全力落實好《關于深化人才發展體制機制改革的意見》,會同中央有關部委,出臺高規格的招才引智政策。實施高校、科研院所對接行動,加大人才政策宣傳,引進一批“頂天立地”的高精尖人才、“鋪天蓋地”的青年人才和技能人才,打造以“基礎型人才、科技創新型人才、高端領軍型人才”為支撐的多層次人才體系。拓寬人才引進視野和渠道,依托全國性或有影響力的高端平臺招才,緊扣產業招商和創新創業項目同步引才,特別是引進一批 “帶項目、帶技術、帶資金”的高端人才及創業團隊。

      (五)優服務。全力落實好《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》,切實簡化科研項目申報和過程管理,優化財政科技計劃項目形成機制,制定科研經費管理、使用政策和優惠措施,為科研人員提供“母親式”服務,讓科研人員有更多的成就感、獲得感。加快開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,激發科研人員潛心開展研發活動。加大對本地新產品示范推廣力度。加強財稅激勵政策宣傳、分類培訓、試點示范等,引導企業用好用足相關優惠政策。加強研發投入監測與跟蹤服務,指導督促企業、高校、科研院所等做好基礎性工作。

      承辦:核算處
    執筆:李紹文 向延華 唐雙全 周玲
    核稿:鄒    陽
    責編:鐘軍德

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