• 規模服務業增速回落 問題凸顯亟需重視

    決策咨詢33期

    來源:    發布時間:2018-09-12

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      今年以來,省委省政府積極推進現代服務業創新發展,面對復雜多變的經濟大環境,全省規模以上服務業總體保持良好發展,繼續為全省經濟社會發展做出積極貢獻。但受工業發展疲弱,重大項目投資乏力,消費市場后勁不足以及政策環境變化等多重因素掣肘,規模以上服務業[注]部分行業持續下滑,導致全省規模以上服務業營業收入增速呈逐步回落趨勢。

      一、前七個月湖南規模以上服務業運行主要特點

      (一)營業收入增速開局較好,后期逐步回落。2018年,全省規模以上服務業實現良好開局,1-2月累計營業收入同比增長19.0%,比去年同期高出2.5個百分點。但從1-3月開始,增速呈逐步回落趨勢,截至1-7月,營業收入增速12.0%,比1-2月回落了7.0個百分點。

      與全國平均水平相比,1-2月、1-3月、1-4月全省規模以上服務業營業收入增速分別比全國平均水平高4.9個、3.1個、1.8個百分點。但從1-5月開始,我省增速處于全國平均水平之下,也是近年來首次低于全國平均水平(見圖一)。

    圖一 湖南和全國規模以上服務業營業收入增速對比(%)

      與中部省份相比,從入統單位來看,全省規模以上服務業調查單位超5000家,僅次于河南,居第二位;從營業收入總量來看,1-7月,規模以上服務業實現營業收入1795.94億元,分別比河南、湖北少1389億元、908億元,居第三位;從營業收入增速來看,1-2月、1-3月湖南分別以19.0%、16.7%的成績領跑中部省份,但隨著后期增速逐漸回落,1-7月湖南在中部省份的排名下降至第三位。

    表一 中部省份規模以上服務業營業收入增速(%)

     

    1-2

    1-3

    1-4

    1-5

    1-6

    1-7

    山 西

    4.5

    4.7

    7.9

    7.4

    8.2

    8.5

    安 徽

    12.3

    11.9

    12.8

    11.1

    11.6

    11.6

    江 西

    16.5

    16.5

    16.1

    15.8

    15.4

    14.3

    河 南

    13.1

    13.2

    14.1

    13.1

    12.5

    10.7

    湖 北

    12.2

    12.0

    13.1

    13.6

    13.5

    14.2

    湖 南

    19.0

    16.7

    15.6

    12.7

    12.1

    12.0

      (二)其他營利性服務業保持較快增長,穩定性較強。今年以來,全省規模以上其他營利性服務業保持了平穩較快增長勢頭,前七個月營業收入增速保持在21.3%至23.5%之間,總體好于去年同期水平,最高比去年同期提升了2.6個百分點。

      與全國平均水平相比,前七個月全省規模以上其他營利性服務業營業收入增速均高于全國平均水平,差距均在3.3個百分點以上(見圖二)。

    圖二 湖南和全國規模以上其他營利性服務業營業收入增速對比(%)

      與中部省份相比,從營業收入總量來看,1-7月,全省規模以上其他營利性服務業實現營業收入572.36億元,僅比湖北少3.06億元,居第二位;從營業收入增速來看,湖南雖僅高于山西居第五位,但穩定性相對較強,前七個月增速極差為2.2個百分點,而其他五個省份極差均在3.5個百分點以上。

    表二 中部省份規模以上其他營利性服務業營業收入增速(%)

     

    1-2

    1-3

    1-4

    1-5

    1-6

    1-7

    山 西

    12.8

    13.7

    15.3

    14.2

    12.9

    8.7

    安 徽

    26.7

    24.6

    25.0

    24.8

    23.0

    23.7

    江 西

    29.1

    28.6

    28.7

    27.6

    26.8

    24.3

    河 南

    26.7

    25.1

    23.4

    24.3

    23.9

    22.3

    湖 北

    20.8

    23.8

    23.3

    22.9

    24.6

    24.6

    湖 南

    22.8

    23.5

    23.1

    22.8

    21.6

    21.3

      (三)內部各行業比重逐漸均衡,結構更趨優化。從行業結構來看,1-7月,我省營業收入占比超過5%的行業為電信廣播電視和衛星傳輸服務、商務服務業、道路運輸業、專業技術服務業、土地管理業、廣播電視電影和錄音制作業,比重分別為17.8%、14.8%、9.9%、9.4%、6.9%、6.8%,合計占比65.6%,是支撐規模以上服務業發展的主體力量。但與去年同期相比,比重下降了4.0個百分點,主體地位有所降低,而新興行業、民生行業的比重在不斷提升。1-7月,以互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業、研究和試驗發展、科技推廣和應用服務業、文化藝術業等為代表的新興行業營業收入合計占比9.6%,比去年同期提高了1.7個百分點;居民服務業、教育、衛生、新聞出版業、體育、娛樂業等民生行業營業收入合計占比8.9%,比去年同期提高了1.2個百分點。

      與全國相比,我省有16個行業的占比超過了同行業在全國的占比。其中電信廣播電視和衛星傳輸服務、土地管理業、廣播電視電影和錄音制作業占比分別比全國高出8.6個、6.3個、5.8個百分點,而我省航空運輸業、互聯網和相關服務、鐵路運輸業、軟件和信息技術服務業等行業占比與全國還有較大差距,分別比全國低3.2個、3.7個、4.5個、8.4個百分點。

      二、存在的突出問題及原因分析

      盡管今年以來全省規模以上服務業的發展總體取得了一定成績,但受諸多不利因素影響,“三低”的趨勢已進一步顯現:一是規模以上服務業營業收入增速持續低于全國平均水平;二是規模以上服務業營業收入增速低于去年同期水平;三是規模以上服務業營業收入增速在中部地區的排名逐步走低。探究其原因,主要有以下幾個方面:

      (一)部分行業下滑帶來的影響。一是土地管理業大幅下滑。受“政府去債務”等政策的影響,各地建設項目受到一定限制,導致以“城建投”類平臺公司為主體的土地管理業營業收入出現大幅度下滑。1-2月,土地管理業營業收入同比增長42.9%,到1-7月增速變為-4.6%,比1-2月下滑了47.5個百分點,拖累全省規模以上服務業增速降低1.5個百分點。二是道路運輸業持續低迷。受市場因素影響,道路運輸業營業收入今年上半年一直處于負增長狀態,雖然1-7月回升到6.6%,但仍比去年同期低9.6個百分點,拖累規模以上服務業增速降低0.6個百分點。三是新聞出版業持續下降。受新媒體市場擠占的影響,今年以來規模以上新聞和出版業一直處于負增長狀態,1-7月營業收入下降6.6%,盡管行業體量不大,但仍拖累全省規上服務業增速降低0.3個百分點。

      (二)行業結構差異帶來的影響。一是我省營業收入增速較快的行業,總量占比較小,拉動作用不強。1-7月,全省規模以上服務業中互聯網和相關服務業、軟件和信息技術服務業、研究和試驗發展三個行業營業收入增長29.4%,高于全國增速7.4個百分點,但由于三個行業營業收入占規模以上服務業的比重僅6.2%,遠低于全國18.2%的水平,拉動我省規模以上服務業增長僅1.6個百分點,而全國這三個行業拉動增長3.7個百分點。二是我省營業收入增速較緩的行業,總量占比較高,拖累了規模以上服務業的增長速度。1-7月,我省規模以上服務業中土地管理業、電信廣電和衛星傳輸服務業兩個行業營業收入僅增長3.3%,與全國3.5%的增速大致相當。但由于這兩個行業在我省規模以上服務業中的比重達24.7%,高于全國14.9個百分點,其低速增長對全國規模以上服務業增速的影響只有近1.0個百分點,卻拖累我省規模以上服務業增速降低了3.2個百分點。

      (三)單位規模偏小,重點行業缺乏大型企業支撐。1-7月,全省規模以上服務業單位戶均營業收入0.32億元,僅相當于全國的49.2%,在中部省份中,也只略高于江西0.01億元居第五位,顯示出我省規模以上服務業單位總體偏小,行業帶動力強、抗風險能力強的大型企業偏少,因此容易受影響出現波動。尤其在一些發展向好的重點行業,我省也缺乏大型企業的有力支撐。今年以來,全國鐵路運輸業和航空運輸業保持了較快增長,1-7月全國增速分別為22.5%、14.2%,合計拉動全國規模以上服務業增長1.6個百分點;而我省僅有石長鐵路、民航機場等小規模的鐵路運輸和航空運輸服務活動,1-7月這兩個行業對我省規模以上服務業的拉動作用僅0.1個百分點。

      三、促進規模以上服務業持續健康發展的建議

      (一)夯實基礎產業,帶動傳統行業走出低迷。服務業尤其是占主體地位的傳統服務業,與工業、投資、消費市場等基礎產業的發展休戚相關。只有提升基礎產業活力,才能保障服務業發展動力不減,從而帶動傳統服務業走出低迷,實現持續良好發展。一是進一步加大人才、資金、技術、創新等要素向工業新興優勢產業鏈聚集,進一步夯實基礎工業產業。二是敢于打破藩籬,營造更加優越的投融資環境,吸引重大項目落湘,增強投資后勁。三是以滿足人民日益增長的美好生活需要為落腳點,繼續深入推進消費領域供給側結構性改革,加快完善社會基本保障制度,減少消費顧慮,激發消費意愿,提升居民消費能力。

      (二)優化營商環境,扶持新興行業發展再上新臺階。我省互聯網、軟件、科學研究等新興行業單位規模與全國相比,還有較大差距,對全省服務業的貢獻尚且有限。因此,需進一步優化營商環境,吸引更多高附加值的新興行業企業落戶,壯大行業規模。同時,相關部門要主動作為,積極落實優惠政策,為在湘企業減負減壓,幫助企業發展的更好。一是出臺更加細化、具體可操作的營商環境優化政策,明確工作職責、時間進度和配套服務措施。二是深化“放管服”改革,建立高效、便利、統一的政務服務平臺,簡化辦理流程,形成“一次辦結”機制。三是主動降低企業各項辦理成本,切實減輕企業中間成本。

      (三)強化創新驅動,為經濟發展積極培育新動能。在新舊動能接續轉換、經濟轉型升級的關鍵時期,創新驅動發展是第一要務,必須持續深入強化全社會創新活動。一是鼓勵加大研發投入,提高獎勵標準。繼續深入推進科研項目經費“放管服”改革,最大限度激發創新創造活力。二是在傳統制造企業改造提升上明確導向,繼續在工業化和信息化深度融合、制造業服務化和企業提檔升級等領域下功夫。三是在培育新興產業方面,以產業結構優化升級為目標,集聚優勢資源重點扶持戰略性新興產業、傳統產業高端化和高成長型生產性服務業。

      注:規模以上服務業統計行業:交通運輸、倉儲和郵政業,信息傳輸、軟件和信息技術服務業,租賃和商務服務業,科學研究和技術服務業,水利、環境和公共設施管理業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業,房地產業(不含房地產開發)等。其中,其他營利性服務業行業包含互聯網和相關服務,軟件和信息技術服務業,租賃和商務服務業,居民服務、修理和其他服務業,文化、體育和娛樂業。

      承辦;服務業處
    執筆:韓建芳
    核稿:徐    林
    責編:鐘軍德

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