• 長沙農村常住勞動力結構變動與現狀研究

    來源:    發布時間:2018-09-30

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      改革開放以來,農村剩余勞動力的城鄉和區域轉移就業是中國最重要的社會經濟現象之一。農村勞動力的轉移流動使資源得到了有效配置,有力推動了中國經濟快速發展,加快了工業化和城鎮化進程。另一方面,由于對農業部門的剩余提取較多,農業成了當前經濟發展中較薄弱的環節,農村發展面臨很多問題,比如農村基礎設施落后,農業生產率低下,城鄉收入差距擴大,這些問題的存在與農村轉移勞動力對國民經濟的貢獻是極不相稱的。本文利用長沙市第三次農業普查資料及相關調查資料,分析長沙當前農村勞動力現狀及常住勞動力結構特點,通過農村常住勞動力結構變動分析提出當前農村勞動力結構面臨的問題,探索解決辦法。

      一、 農村常住勞動力現狀分析

      (一)農村常住勞動力基本狀況

      第三次全國農業普查結果顯示,2016年末,長沙市農村地區16-60歲常住勞動人口總量為222.91萬人,占登記住戶中農村地區常住人口的63.0%。農村常住勞動力結構表現出四個方面的特征:

      1.從勞動力的性別結構看,女性多于男性。男勞動力110.75萬人,占49.7%;女勞動力112.16萬人,占50.3%,男女性別比為0.987。

      2.從勞動力的年齡結構看,年齡偏向老化。51歲以上50.99萬人,占22.9%;41-50歲63.49萬人,占28.5%;31-40歲46.41萬人,占20.8%;21-30歲44.99萬人,占20.2%;20歲及以下17.04萬人,占7.6%。

      3.從勞動力的文化素質看,文化素質偏低。未上學0.93萬人,占0.4%;小學文化程度32.43萬人,占14.5%;初中文化程度118.61萬人,占53.2%;高中文化程度53.27萬人,占23.9%;大專及以上文化程度17.68萬人,占7.9%。

      4.從勞動力的婚姻情況看,有配偶的居多。未結婚35.50萬人,占15.9%;有配偶179.89萬人,占80.7%;離婚3.73萬人,占1.7%;喪偶3.80萬人,占1.7%。

      (二)農村常住勞動力從業狀況

      2016年長沙市農村地區常住勞動力中,從事農業生產的勞動力130.41萬人,占農村地區常住勞動力的58.5%。從事非農生產的勞動力159.32萬人,占農村地區常住勞動力的71.5%,不少勞動力在從事農業生產的間隙還從事非農生產。

      1.從從事農業生產和管理的時間看,從事農業生產和管理的農村勞動力不到60%。沒有從事農業生產的農村常住勞動力92.50萬人,占41.5%;從事農業生產和管理1-14天的34.30萬人,占15.4%;從事農業生產和管理15-29天的19.58萬人,占8.8%;從事農業生產和管理30天及以上的76.54萬人,占34.3%。

      2.從參加農業專業技術培訓的情況看,僅有少部分農村勞動力參加過農業專業技術培訓。13.09萬農村地區常住勞動力參加過農業專業技術培訓,占5.9%,其他農村勞動力均未參加過農業技術培訓。

      3.從從事非農行業方式看,超過50%的人以務工的形式從事非農行業。以雇主的形式從事非農行業的有1.14萬人,占0.5%;以自營的形式從事非農行業的有21.87萬人,占9.8%;以務工的形式從事非農行業的有115.93萬人,占52.0%;以公職的形式從事非農行業的有2.53萬人,占1.1%;其他方式從事非農行業的有17.85萬人,占8.0%。

      (三)農村外出勞動力情況分析

      第三次全國農業普查結果顯示,2016年末,長沙市農村地區外出6個月以上勞動力總量為33.91萬人,占登記住戶中勞動人口的13.2%。農村外出勞動力資源結構表現出五個方面的特征:

      1.從勞動力的性別結構看,男性多于女性。外出男勞動力18.06萬人,占53.3%;女勞動力15.85萬人,占46.7%,男女性別比為1.14。

      2.從勞動力的年齡結構看,年齡偏向年輕化。51歲以上2.78萬人,占8.2%;41-50歲6.75萬人,占19.9%;31-40歲9.71萬人,占28.6%;21-30歲12.36萬人,占36.5%;20歲及以下2.31萬人,占6.8%。

      3.從勞動力的文化素質看,文化素質較高。未上學0.05萬人,占0.2%;小學文化程度2.10萬人,占6.2%;初中文化程度15.26萬人,占45.0%;高中文化程度10.95萬人,占32.3%;大專及以上文化程度5.55萬人,占16.4%。

      4.從勞動力的婚姻情況看,有配偶偏多。未結婚7.78萬人,占23.0%;有配偶25.09萬人,占74%;離婚0.73萬人,占2.2%;喪偶0.30萬人,占0.9%。

      5.從勞動力的從業情況看,務工偏多。以雇主的形式從事非農行業的有0.20萬人,占0.6%;以自營的形式從事非農行業的有3.80萬人,占11.2%;以務工的形式從事非農行業的有22.49萬人,占66.3%;以公職的形式從事非農行業的有1.18萬人,占3.5%;其他方式從事非農行業的有1.65萬人,占4.9%。

      二、農村常住勞動力結構變化分析

      (一)女性農村勞動力比重達到較高點

      2006年女性農村地區常住勞動力比重約占農村地區常住勞動力的48.6%,到2016年這一比重提升到50.3%,比2006年提升1.7個百分點。女性勞動力偏多主要由于傳統的男主外女主內思想導致外出務工勞動力中男性偏多,2016年53.3%的外出勞動力為男性,而留守女性勞動力偏多。但是隨著思想的越來越開放,越來越多的女性走出農村。從外出務工勞動力的性別比看,2006年男女性別比為1.74,而2016年這一比例為1.14,很明顯外出務工的女性越來越多。按照這一趨勢,未來農村的女性勞動力占比或將減少。

      (二)農村青壯年勞動力比重越來越低

      2006年16歲至30歲的農村地區常住勞動力約占農村地區常住勞動力的30.0%,到2016年這一比例下降為27.8%,其中16歲至20歲的勞動力比例下降了5.1個百分點;31-40歲的勞動力比重下降更為明顯,從2006年的27.7%下降到2016年的20.8%,下降了6.9個百分點。40歲以上的農村勞動力正表現出來相反的結構變動趨勢:41至50歲的農村勞動力比重從2006年的23.5%上升到2016年的28.5%,51至60歲的勞動力比重從2006年的18.8%上升到2016年的22.9%。總體來說,40歲及以下的勞動力比重下降了9.1個百分點,而40歲以上的勞動力比重則上升了9.1個百分點。

      (三)農村勞動力人口受教育程度逐步提高

      2006年至2016年,農村地區常住勞動力教育結構發生了明顯的變化,小學文化的比例明顯下降,初中文化比例基本保持平穩,而高中及大專以上的比例呈現明顯的上升趨勢。小學文化水平的比例從2006年的28.5%下降到2016年的14.5%,減少了14個百分點,高中文化水平的比例從2006年14.5%上升到2016年的23.9%,提高了9.4個百分點;而大專及以上文化水平占比則從2006年的2.1%上升到2016年的7.9%,提高了5.8個百分點。16-30歲的年齡群體的文化程度遠高于總體平均水平,主要體現在高中、大專及以上教育水平兩個層次之上。16-30歲的勞動力接受高中教育的數量占全部接受高中教育的勞動力的比重為54.29%,16-30歲的勞動力接受大專及以上教育的數量占全部接受大專及以上教育的勞動力的比重為75.85%。

      三、農村勞動力結構存在的問題及影響

      (一)農村常住勞動力老齡化問題嚴重

      從農業經營戶及規模農業經營戶中農業生產經營人員結構看,年齡55歲及以上的占到32.3%,35-54歲的占53.4%,勞動力老化趨勢較為明顯。農村勞動力結構老齡化將帶來一系列社會問題。首先農村勞動力老齡化會影響農業生產效率。農業生產需要一定數量的勞動力,特別是青壯年勞動力,但隨著青壯年勞動力的流失,農村大量耕地荒廢,農村基礎設施無人興建、無人修理,村莊失去發展活力,農業生產效率低下。其次農村勞動力老齡化會影響農業發展革新。老齡勞動力很難適應快節奏的生產方式,對新事物的接收能力偏弱導致他們很難成為推動農村發展的革新者。特別是隨著互聯網經濟的到來,農業+互聯網等新模式、新業態的興起特別需要一批懂互聯網的青壯年勞動力來推動發展,在農村開辟一片廣闊天地。最后農村勞動力老齡化會增加農村撫養負擔。目前農村已經逐步開展最低生活保障制度、農村醫療保險制度、給予老年人生活上的基本保障,這是社會發展的必然趨勢,從一定程度上減輕了農村家庭的經濟負擔。但是計劃生育政策以來,農村家庭的子女數減少,農村子女光靠務農是很難維持老齡化的家庭支出,必然要走外出務工的道路,從而加劇農村的老齡化。資料顯示,12.5%以上農村60歲以上老人處于獨居狀態,其子女已經全部離開了農村。

      (二)農村常住勞動力素質整體偏低

      根據上述分析,盡管農村常住勞動力素質跟十年前比有了較為明顯的提高,但整體水平仍然偏低。跟農村外出勞動力受教育程度比還存在較大的差距。農村地區常住勞動力高中文化的比重比外出勞動力中高中文化比重低8.4個百分點。大專文化的比重比外出的低8.5個百分點。農村常住勞動力文化素質不高在一定程度上將制約農村的發展。首先,文化素質不高使得農村地區一些落后的觀念很難革新,對一些技術創新接收程度較低,影響農村的整體活力。其次,文化素質不高使得農村難以形成積極向上的生活氛圍,人們的娛樂活動容易被打牌賭博等方式取代,從而形成不良的社會風氣。再次,文化素質不高使得農村發展受限,農村本地缺少高科技、高技術的人才,在農業發展上很難走出一條農技革新的道路,鄉村振興戰略的實施也缺少有力的執行者。

      (三)農村常住勞動力勞動技能不足

      農村常住勞動力中僅有3成左右的勞動力每年從事農業生產和管理的時間超過30天,這些勞動力中,年齡35歲及以下的僅占14.3%。常住勞動力中接受過農業專業技術培訓的僅占5.9%。鑒于農村職業農民偏少、年輕勞動力偏少、接受過農業技能培訓的勞動力偏少的情況,可以認為農村常住勞動力勞動技能是不足的。這將給農村發展造成一定的影響。首先非“休耕”的土地撂荒現象加劇,帶來糧食安全隱患。由于職業農民偏少,大部分農村勞動力種田只是滿足自己家庭生活需要,隨著水稻品種的改良,糧食產量明顯提高,原本種植兩季的農田大部分改為種植一季。其次農田水利設施維護不足,削弱農業生產能力基礎。由于農村勞動力斷層現象明顯,年輕勞動力不足,導致一些好的農業生產管理經驗后繼無人,農村的農田水利設施缺少維護,很多已經毀損。再次農產品品質下降,不利于農業提質增效。隨著農業生產技術的提高,農業的生產模式已經不再是過去那種自己留種來年種植的模式,很多先進的技術應用到了農業生產,由于接受過農業技術培訓的勞動力偏少,一些技術難以推廣,農業的生產效率很難提高。

      四、有關對策建議

      (一)通過土地流轉發展農業適度規模經營

      土地流轉涉及兩類群體,一類是將土地流轉出去的人或組織,還有一類就是獲得流轉土地的人或組織。只有這兩類群體均有流轉意愿并進行交換,土地流轉才能真正實現。流轉的土地可以分為兩個部分,一是集中經營的土地,土地集中后,獲得方依照“統一良種、統一播種、統一管理、統一防控、統一收獲、統一銷售、統一品牌”的原則,種植高產新品種并實施大規模機械化作業,充分發揮大型農機裝備的先進作用。一方面降低種植成本,提高畝效益,另一方面降低勞動力需求,節約勞動力成本。二是以入股形式加入獲得方的土地,這部分土地仍是農戶自己耕種,但獲得方為他們提供農機作業服務和其他技術服務。獲得方的實用性農機具,將大大降低農戶的勞動強度,提高農業勞動效率。

      (二)通過新型農場培養新型職業農民

      掌握現代農業生產技能是新型職業農民的核心特征。應該鼓勵并支持具有“新跨界、新思維、新技術、新流通”的80后農民,開創自己的農業事業,塑造“新農人”形象。支持那些具有較高學歷,因為對農業的興趣、對食品安全的關注或者當農場主的夢想而選擇農業行業的創業者創辦新型農場。創辦農場的目的在于研究和推廣社區食品安全項目,創辦的理念一是不單純以盈利為目的,二是推動學術實踐,三是輸出理念和孵化人才,四是重建消費者與生產者之間的信任。通過基地農場,發展會員家庭,會員可以通過微信、客服電話、淘寶、農夫市場等形式進行訂貨。而“新農人”主要負責生產環節的種植技術指導和培訓、產品銷售環節和售后服務環節,具體的種植、除草、飼養等生產環節則可以由當地雇傭的農民來做。農場還可以開辟公平貿易平臺,幫助可信任的本地農戶銷售農產品;公開基地地址,讓市民來基地包一塊地,周末或閑時體驗“半農半X”的生活;到中小學校給4-12歲的中小學生進行農業科普知識講座,給他們講解植物的生長和種類等。總之,通過運用新的理念、思維方式和產銷方式,可以為農業生產開拓更廣闊的天地,也為農民群體注入新的生命力。

      (三)通過優化配套吸引外來務農人員

      目前農村地區的落后主要在于現行的城鄉二元社會結構。雖然隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善,城鄉二元結構對農村人口流動的制約已經弱化,但農村地區的基礎配套已經遠遠落后于城市,農村對于年輕一代的吸引力逐漸減弱。大部分農村青年勞動力寧愿到城市務工也不愿在農村務農。另外在城市生活就意味著可以享受更好的醫療,將來子女可以享受更好的教育,可以擁有更便捷的生活方式。要吸引外來務農人員投身鄉村,首先要改變農村基礎配套不優的局面,通過優化農村的教育、衛生、居住條件等來穩定在教育、衛生方面有較高需求的中青年人群。可以在農村地區興辦農業職業培訓學校,提供一個互相交流農業的平臺,建立一套依靠政府推動、以農業科研院所為依托、以基層農技力量為骨干的農業科技推廣體系,為農村培養農業專業人才。農業職業學校可以加強地區間好的農業生產方式的交流,同時支持新型職業農民通過彈性學制參加農業職業教育。對于從農業職業培訓學校畢業的學生,政府可以優先給予農業創業扶持基金或貸款。

      注:本文所指的“農村地區常住勞動力”同人口統計制度中的“農村常住人口”口徑不一致。前者指所有16-60歲涉農的未外出人口及外出不滿6個月的人口,后者指根據城鄉劃分屬于鄉村的人口。故本文中所有人口數據僅用于第三次農業普查有關課題材料的分析。

    [供稿:長沙市統計局    余    琦]
    [審核:徐    林]
    [責編:鐘軍德]

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